Межрегиональный научно-практический круглый стол «Электронное участие в регионах России 2020-2023: состояние и перспективы»
27 июня 2023 года в рамках XXVI Объединенной научной конференции «Интернет и современное общество» (IMS-2023) состоялся специализированный круглый стол, посвященный обсуждению развития методов и технологий электронного взаимодействия власти и граждан на региональном и муниципальном уровне. Мероприятие прошло в смешанном режиме с онлайн-подключением представителей региональных и муниципальных администраций.
Ежегодное экспертное мероприятие было организовано в третий раз. Его проведение связано с мониторинговым исследованием, которое осуществляется Центром технологий электронного правительства Института дизайна и урбанистики Университета ИТМО с 2020 года. Исследование фокусируется на анализе уровня развития каналов электронного участия, созданных по инициативе региональных и муниципальных органов власти.
Круглый стол провели Андрей Владимирович Чугунов, директор Центра технологий электронного правительства Института дизайна и урбанистики Университета ИТМО и Андрей Александрович Никольский, заместитель начальника отдела по работе с г. Санкт-Петербург АНО «Диалог Регионы».
В мероприятии приняли участие эксперты, научные сотрудники и преподаватели, а также в онлайн-режиме — представители региональных и муниципальных структур (ИОГВ, подведомственных и других учреждений), обеспечивающих создание и развитие информационных систем и ресурсов электронного взаимодействия власти и граждан (около 50 человек из 35 субъектов Российской Федерации и муниципальных образований — региональных центров).
В начале мероприятия Андрей Владимирович поприветствовал собравшихся, представил докладчиков и предложил начать обсуждение с результатов исследования каналов электронного участия, методологии рейтинга и лучших практик развития онлайн-ресурсов в субъектах и муниципалитетах России. Была отмечена важность участия коллег из Минцифры России, АНО «Диалог. Регионы», региональных и муниципальных органов власти для обеспечения продуктивного диалога и получения обратной связи по представленным результатам.
Андрей Владимирович Чугунов (Центр технологий электронного правительства ИДУ Университета ИТМО)
С докладом на тему «Мониторинг каналов электронного участия в Российской Федерации: результаты исследований 2022-2023 гг.» от Центра технологий электронного правительства ИТМО выступила аналитик Ольга Ивановна Волкова. Были рассмотрены основные тенденции динамики изменения количества каналов электронного участия на протяжении четырех лет, представлены регионы, города и федеральные округа, являющиеся лидерами с высоким уровнем качества реализации каналов электронного участия в текущем году, а также определены перспективы развития основных шести типов онлайн-ресурсов с возможностью осуществления электронного участия граждан: открытый бюджет, инициативное бюджетирование, сообщения о проблемах, электронные инициативы, электронные голосования и краудсорсинг.
Участники мероприятия активно задавали уточняющие вопросы и высказывали свои комментарии, в частности, касающиеся направлений дальнейших исследований. Евгений Владимирович Игнатьев (муниципальный депутат Совета депутатов МО «Светогорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области), обратил внимание на возможность соотнесения полученных в ходе мониторинга данных с результатами муниципальных выборов, так как, по его мнению, изменения в депутатском корпусе зачастую дает толчок для развития разнообразных форм электронного взаимодействия органов местного самоуправления с гражданами.
Евгений Владимирович Игнатьев (МО «Светогорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области)
Сопредседатель круглого стола А. А. Никольский (АНО «Диалог Регионы») отметил, что все каналы обратной связи создаются для продуктивного диалога граждан и власти. В связи с этим он подчеркнул важность и пользу от изучения корреляции между удовлетворенностью жителей обратной связью с государством и количеством каналов коммуникации, ведь решение о внедрении того или иного инструмента для взаимодействия должно основываться, в том числе, на принципах открытости и гласности.
Андрей Александрович Никольский (АНО «Диалог Регионы»), справа
Следующим взял слово Георгий Олегович Панфилов (участник исследовательского проекта, аспирант, аналитик Центра технологий электронного правительства). Он более подробно остановился на описании четырех моделей реакций регионов на внедрение централизованных каналов обратной связи, выявленных в ходе проведения исследования: (а) отказ от собственных каналов электронного участия; (б) создание новых онлайн-ресурсов; (в) параллельное сосуществование и эксплуатация двух систем; (г) интеграция. Одной из задач, требующей особого внимания, по мнению Г. О. Панфилова, является выявление причин выбора регионом / муниципалитетом конкретной модели и определение степени её результативности.
Георгий Олегович Панфилов (Центр технологий электронного правительства ИДУ Университета ИТМО)
Затем от Минцифры России с докладом о текущем развитии Платформы обратной связи (ПОС) выступила Галина Николаевна Сташевская (заместитель директора Департамента развития инфраструктуры электронного правительства Минцифры России). Напомнив участникам о правовых основаниях создания Платформы обратной связи, Г. Н. Сташевская рассказала о функциональных особенностях платформы, наиболее популярных тематиках по количеству рассматриваемых инцидентов, а также затронула тему госпабликов, их количества, отличительных черт и т.д.
Галина Николаевна Сташевская (Минцифры России), онлайн-доклад
После выступления участники активно включились в обсуждение представленного доклада. Е. В. Игнатьев выразил пожелание предоставлять больше возможностей для включения представителей депутатского корпуса в деятельности Платформы обратной связи, обмене информацией о волнующих граждан проблемах для повышения качества и скорости их решения. Елена Александровна Ячменева (Kelly IT Solutions) подняла тему имеющихся бюрократических отписок при формулировании ответов на обращения граждан и механизма отслеживания подобных случаев.
Ячменева Елена Александровна (Kelly IT Solutions)
Г. Н. Сташевская и А. А. Никольский в ответ рассказали о мерах по текущему мониторингу и контролю за качеством ответов заявителям, встроенных в систему.
В заключительной части круглого стола выступила Анастасия Владимировна Гошовская (начальник отдела координации деятельности регионов Северо-Западного федерального округа АНО «Диалог Регионы») с темой «От Центров управления регионами к Муниципальным центра управления».
Анастасия Владимировна Гошовская (АНО «Диалог Регионы»)
В первой части доклада были представлены основные направления деятельности сети Центров управления регионом (ЦУР), количественных показателях работы и принципах принятия управленческих решений на основе поступивших инцидентов. Затем она перешла к рассмотрению вопросов, связанных с созданием сети Муниципальных центров управления (МЦУ). А. В. Гошовская отметила, что теперь к полномочиям МЦУ наравне с обеспечением обратной связи и предоставлением предиктивной аналитики будет относиться и содействие в ведении госпабликов, как важного механизма непосредственной связи государственных структур и организаций с населением.
В обсуждении темы приняли активное участие научные сотрудники, преподаватели и эксперты.
Александр Владиславович Плетнев (доцент кафедры теории и технологии социальной работы Санкт-Петербургского Университета МВД России) обратил внимание на то, что при проведении социальных исследований среди пользователей важно учитывать смещение выборки по возрасту, образованию и интересам, которое возникает по следующим причинам:
— не одинаковая доступность интернета для различных категорий граждан;
— создание и ведение одним человеком сразу нескольких аккаунтов.
В ответ Анастасия Владимировна отметила, что в своих исследованиях АНО «Диалог Регионы» учитывает исчерпывающее количество различных факторов.
К беседе присоединился Евгений Владимирович Игнатьев (муниципальный депутат Совета депутатов МО «Светогорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области). Он попросил уточнить, какие социальные сети задействуют в своей работе ЦУРы.
Анастасия Владимировна выделила три ключевые площадки информационного взаимодействия с населением — ВКонтакте, Одноклассники и Телеграмм.
Юлия Эдуардовна Слав (заместитель исполнительного директора Совета муниципальных образований Санкт-Петербурга) озвучила вопрос: «Что будут из себя представлять МЦУ в Санкт-Петербурге?».
Спикер уточнила, что проект создания МЦУ на территории СЗФО находится в разработке. Масштаб региона внесет свои коррективы и, вероятно, здесь будут функционировать не муниципальные, а районные контент-центры и аналитические центры.
Юлия Эдуардовна Слав (Совет муниципальных образований Санкт-Петербурга)
Максим Александрович Бакаев (заведующий кафедрой ССОД, АВТФ Новосибирского государственного технического университета) поинтересовался по каким критериям осуществляется контроль качества при оценке работы с обращениями граждан.
Максим Александрович Бакаев (Новосибирский государственный технический университет)
Анастасия Владимировна обозначила две категории показателей: технические (время ответа, количество просрочек) и качественные (шаблонность, неуместные уточнения, сложные конструкции и опечатки). Спикер отметила, что еженедельный контроль качества лежит в основе регионального рейтинга. Это приоритетная задача, ведь то, как чиновники отвечают на обращения, во многом определяет отношение жителей нашей страны к представителям власти.
В заключение А.В. Чугунов и А.А. Никольский выразили признательность участникам круглого стола за интерес к исследованиям проблематики электронного взаимодействия власти и общества и обозначили планы по продолжению исследований и подобных научно-практических мероприятий.
| Информационные материалы круглого стола |
Презентации докладчиков:
Материалы мониторингового исследования Центра технологий электронного правительства ИТМО:
2023 — Краткий отчет (PDF)
2022 — Отчет (PDF)
2021 — Краткий отчет (PDF)
2020 — Отчет (PDF)
Информация о предыдущих мероприятиях, посвященных мониторинговому исследованию Центра технологий электронного правительства ИТМО:
2022: Семинар «Электронное участие в регионах России 2020-2022: состояние и перспективы» (24 июня 2022 г.)
| СТАТУС ПРОЕКТА: |
Круглый стол проведен при поддержке проекта Российского научного фонда № 22-18-00364 «Институциональная трансформация управления электронным участием в России: исследование региональной специфики».
XXVI Объединенная научная конференция «Интернет и современное общество» (IMS-2023) проводится при поддержке:
— Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации;
— Комитета по науке и высшей школе Санкт-Петербурга;
— Комитета по информатизации и связи Санкт-Петербурга.
В реализации представленного на круглом столе мониторингового исследования Центр технологий электронного правительства ИТМО сотрудничает с Минцифры России и АНО «Диалог Регионы».